您的位置:首页现代管理节能减排
发布日期:2015/1/28本条信息已被查看了4233

上海高校学生公寓安装空调的实践与思考

作者:上海市教育委员会学校后勤保卫处 沈永明

各位领导、各位同仁:

    大家上午好!很高兴应邀参加由中国教育后勤协会在这里举行的“全国高校学生公寓空调安装与管理工作交流研讨会”。感谢中国教育后勤协会给我们全国高校后勤同行创造了很好的学习交流机会。下面,我就上海高校学生公寓安装空调的实践与思考向大家作一简要汇报。

一、基本背景

    上海现有全日制普通高校共68所,其中部属高校10所,市属高校58所,在校大学生近64万,加上成教生17.4万,在校大学生共计81.4万。

2011年以前,上海民办高校学生公寓总体都配有空调,公办高校除少数高校在部分学生公寓安装了空调外(例如上海大学),学生公寓基本未配置空调。

随着人民生活水平的不断提高,人们对生活条件,尤其是对住宿条件的要求也随之提高。过去被认为是奢侈的生活条件对目前来说已经成为生活的必须。在过去的一段时期里,高校学生对住宿条件的意见主要集中在学生公寓未安装空调,愈来愈多的学生和家长通过各种途径向学校反映,强烈要求校方为学生公寓安装空调,学校倍感压力。

我们认为,高校学生公寓安装空调必须处理好以下几方面的关系,一是基本住宿保障与生活质量提升的关系;二是学校能耗刚性增长与政府节能考核目标的关系;三是空调配置与运营管理及长期维保的关系;四是住宿条件改善与学生公平普惠的关系等。从上海高校实际情况看,制约学生公寓全面实施安装空调工程还存在一些困难和矛盾,主要表现在:

1.基础电力设施配置问题。据调查,目前,高校实施学生公寓安装空调工程遇到的最大困难是电力配置不足及基础电力设施老化。上海高校除部分新建校区外,电力基础设施配置标准普遍较低,电力容量已基本饱和甚至超负荷,电缆、电线配置老化程度较严重,并存在较大的安全隐患。

2.节能减排考核压力。据不完全统计,上海高校有学生公寓近12万间,如学生公寓全面普及空调,保守估计全年将新增用电8122万度,相当于增加一个建设部原设定的中等规模城市居民空调用电量,折算成能耗约为3.5万吨标准煤,将推高上海教育系统年能耗增长近10%,并进一步加剧上海作为全国特大型城市高峰时期电力供需紧张的矛盾,也对完成市政府下达教育系统的节能减排刚性指标带来极大困难。

3.电力增容所需经费问题。供电部门给高校配置电容的主要依据是教学、科研用量,学校现有变配电设施已无法承受新增用电负荷。根据电力部门的相关规定,学校新增电容的各项费用需自行承担。据初步测算,如果对全市高校老、旧校区进行电力增容和基础电力设施改造,估计费用将超过3亿元,如何落实这部分经费,需政府、学校和电力部门进行统筹协调。

4.空调配置的运行模式问题。学生公寓空调如果完全依靠政府和学校财力购买,一方面缺乏资金支持,另一方面国有资产报废程序繁琐,后续问题较为突出;如果购买空调成本由学生承担,显然与现有国家收费政策不相一致,因此必须探索具有可操作性的运行模式。

5.家庭经济困难学生的公平性问题。上海绝大多数高校面向全国招生,生源地经济发展水平不同,学生家庭经济条件参差不齐,统一安装和使用空调势必会增加低收入家庭学生的经济负担,相关政策的出台必须充分考虑这部分学生实际困难。

6.社会观点不统一,对学生公寓安装空调必要性缺乏共识。近年来,在上海市人大代表和市政协委员分别提交的意见和提案中,曾多次涉及高校学生公寓安装空调问题,极端例子:两所高校校长所提提案的观点大相径庭,一方认为,上海冬天阴冷夏天酷热,极端天气频发,坚决要求安装空调;另一方认为,现行的高校教学安排已经避开了酷暑和严寒季节,电风扇、热水袋等设施可以满足学生的基本生活需求,同时我们应该培养大学生吃苦耐劳精神,坚决反对安装空调。

综上所述,高校学生公寓全面安装空调仍存在一些困难和矛盾。但是,从社会发展的趋势以及关心广大学生学习、生活、健康成长角度出发,我们必须把高校学生公寓安装空调作为学生生活质量提升工程和进一步改善学校办学条件的重要内容,结合高校实际,采取积极措施,扎实予以推进。可以说,目前上海高校已基本具备全面启动学生公寓安装空调的条件,其中包括:一是市委市政府历来高度重视教育事业发展,尤其是近几年来,市级财政不断加大政府投入,实施了高校布局结构调整和深化内涵建设,大大改善了高校办学条件,学校财力和学生负担能力大幅提高;二是空调配置及运行管理的市场发育比较成熟,具有大规模项目推进的成熟运行模式;三是部分高校先行先试积累了可复制的成功经验;四是两会代表、委员持续关注,政府部门间的认识趋于统一,相关制度和政策的出台,为积极推进这一民生工程的实施创造了条件。

二、我们的主要做法

1.设立专项资金,大力推进高校基础电力设施改造。

为满足高校教学改革、科学研究和学生生活设施改造所需的合理用能,提升高校电力基础设施保障能力,确保运行安全,切实解决高校电力扩容所需资金不足的矛盾,2011年至2013年,上海市教委已累计安排专项资金1.85亿元用于高校配套基础电力设施改造工程,今年拟再安排专项资金8000万元。同时,为进一步完善和深化市级财政高等教育投入机制改革,市教委、市财政局研究制定了地方高校财政拨款生均综合定额标准,按标准确定财政对高校基本办学经费的投入。高校学生宿舍安装空调所涉及的电力基础设施改造等其他费用,统一纳入高校基本办学经费予以解决。

2. 以高校为责任主体,有序开展学生宿舍安装空调工程。

由于高校所处区域不同,电力供求存在较大差异,电力扩容及基础电力设施改造方案需因校制宜、因地制宜。市教委负责与上海市电力公司、上海市发改委等部门的沟通,解决面上电力扩容和节能考核指标问题。同时我们充分发挥高校的主观能动性,以高校为责任主体,学校负责校内电力扩容和配套线路改造以及贫困生公平问题,组织有关部门配合学生开展空调招投标,并积极支持学生督促空调企业确保售后服务,帮助学生维护正当的权益。

3.充分发挥市场对资源配置的决定作用,通过空调租赁方式解决初期投入和后期运行维护问题。

考虑到高校办学体制、办学主体、办学理念和生源的多元化,在确保不违反教育部和本市有关规范教育收费规定的前提下,我委充分尊重学校和师生、家长的意愿,鼓励高校因校制宜、先行先试,在条件合适的高校或校区逐步推广学生公寓安装空调。近年来,很多高校在学生公寓空调安装工作上积极实践,积累了不少成功经验,例如上海交通大学、上海财经大学、上海政法学院等高校通过学校承担基础电力设施改造投入、学生向企业租赁空调的形式,有效解决了学生公寓集中安装空调的难题,并大大降低了学生公寓安装空调的资金投入;复旦大学、同济大学等高校通过优化校内电力供求配置,有效缓解了电力扩容问题。同时,学生按照自愿原则,自主租赁空调、自主协商管理,空调使用所需租金和电费由学生分摊。上述“学校实施改造、社会提供服务、学生自主选择”的学生公寓安装和使用空调模式较好地满足了学生的需求,受到了学生的普遍欢迎,并为我们下一步工作推进积累了宝贵的经验。

     三、存在的问题和建议

1.高校市场具有公益性、特殊性,空调企业租赁空调属于微利经营,甚至可能出现亏损,对后期运行的可持续性将存在不确定性,亟待配套政策鼓励和支持,例如税收优惠或成立公益性企业统一负责运维,政府给予适当公益性补贴。

2.中小规模学校缺乏市场议价的条件,迫切需要某种平台或机构整合需求抱团与企业合作。

3.当前高校基础公共设施和学生生活设施配置标准相对滞后,无法满足学生日益增长的学习生活需求,建议教育部等相关主管部门尽早出台与当前改革和发展水平相适应的建设和配置标准。

不当之处,请批评指正。谢谢。

地址:上海市黄浦区瞿溪路350号 邮编:200011 电话:53076111 传真:53076999 电子邮箱:shsxxhqxh@163.com

版权所有©上海市学校后勤协会,All Rights Reserved,沪ICP备10004145号

适用浏览器:IE8+、360、FireFox、Chrome、Safari、Opera